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【重拳出擊】九部門聯合治砂——走進余幹縣
发布时间:2019-08-20 10:12:57來源:江西廣播電視台農村廣播作者:江西农村广播 绿色985

余幹縣位于江西省東北部,鄱陽湖東南岸,江西5大河流之一的信江貫穿全境,全縣水域面積960平方公裏,境內信江河道長達112公裏,加上星羅棋布的湖泊、縱橫交錯的河港,給余幹縣帶來了非常豐富砂石資源。由于相關法規的處罰力度不夠,違法成本低,加上水政執法力量和裝備不足,常年來河道非法采砂行爲屢禁不止。




余干县水利局水政监察大队大队长  赵建雄

河道采砂以前一直都是比較混亂的。以前偷砂和非法采砂在法律上是沒有量刑的。這個就比較亂。偷盜一船砂有幾千塊錢甚至上萬塊錢。

爲了改善河道采砂環境,余幹縣縣委、縣政府從機制體制改革入手,于2004年啓動了全縣河道采砂專項整治,並借鑒南昌市、九江市統一管理統一經營的成功經驗,經縣委常委會研究並報市編委批複,當年10月10日組建了余幹縣河道采砂管理局,余幹縣河道采砂管理局受余幹縣水利局委托負責縣域內河道采砂管理。並重組了余幹縣幹越砂石經營有限公司負責域內的砂石經營。改革以來,雖然成效顯著但由于市場供需矛盾問題突出,綜合執法乏力,涉砂違法違規行爲還是時有發生。


余干县河道采砂管理局执法大队大队长  刘战诚

以前執法大部分都是依靠我們本單位,對一些砂場和非法采砂,是那種看到情況發現問題,我們單獨一個部門去執法,在執法中遇到很多問題,不配合,執法過程中他們會說這是管理權限問題,不屬于我們管轄,反正有很多理由拒絕執法。
涉河執法部門多,但執法主體不明確,多部門的溝通就會出現延遲,最後導致違法違規者鑽空子,不了了事,更有甚者爲了一己私利,不由惡向膽邊生,向執法人員伸出了黑手,2018年11月23日,余幹縣河道采砂管理局執法大隊教導員李志昌在對一處非法砂廠進行執法時,被不法分子用一把尖刀刺中頭部和腹部,立馬倒在血泊之中,萬幸經過一番搶救,把李志昌從死亡線上拉了回來。同年,余幹縣河道采砂管理局砂管股股長王敏帶領兩名執法隊員,三人冒著危險硬生生把四艘違法采砂船給攔截了下來。


余干县河道采砂管理局砂管股股长  王敏

當時我在集中停靠點值班,早上走過的時候發現有四艘船,四艘船也不是滿載也不是空載,開過去看了一下。發現船底有一半的砂石。然後我就上去詢問砂是從什麽途徑過來的。他們提供不了正常的手續,然後我把四艘船都扣押下來,當時我們就三個人在值班,我一個人上了船,另外,兩個人去追倒數第二艘船。三個人抓四艘船,然後後面趕了人過來,危險性肯定都是有的,主要是利潤太大了,不可能沒有危險性。
余幹縣砂管局三江口水域負責人程友祥,是一名開了近20年漁船的船老大,兩年前被砂石管理局聘請,運用他對于水域的了解,嚴控水面的非法采砂和運砂,每天二十四小時的堅守,讓他的皮膚顯得更加黝黑發亮。兩年的基層執法工作中,他共抓獲非法采砂船近20余條,因爲不法分子非法采砂一般都是集中在深夜,伸手不見五指的湖面,給他們的執法行動帶來了很多不確定的危險性。


余干县砂管局三江口水域负责人  程友祥

我們船五六個人,他們船有10幾個人。他們全是改裝過的,發現我們執法船之後他們自己把那個船拖走。逃走,他拖船我就讓他拖,我在後面跟著他,邊打電話。到了晚上,公安都來了,最後他們自己逃走了,船還是被我們抓過來了。
在江西省境內,水域資源豐富的縣市不在少數,類似的違法違規采砂更是時有發生,據了解,一艘非法采砂船從幾十萬到幾百萬不等,不法分子往往僅需瘋狂采砂幾周時間就能掙回來,面對高額的利潤,他們铤而走險不斷觸犯法律的紅線。爲了徹底杜絕此類違法違規的事件,2019年4月8日,省水利廳、省檢察院、省工信廳、省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監管局等九個部門聯合印發《關于開展河道采砂聯合整治行動的通知》,部署在全省範圍內開展爲期9個月的河道采砂聯合整治行動,對河砂“開采、運輸、銷售、使用”等環節實行全過程監管,進一步規範我省河道采砂秩序,嚴厲打擊涉砂違法違規行爲。



與此同時,爲深入推進河道采砂聯合整治行動,省直9個部門決定自6月上旬起,在環鄱陽湖重點水域選擇余幹縣、鄱陽縣、九江市、永修縣等10個市(縣)組織開展“拉力賽”,由省水利廳等主管部門直接督導進行,讓各地各部門就聯合整治行動工作互相比一比,看一看。拉力賽首戰就在余幹縣舉行,近兩個月整治行動以來在余幹縣委、縣政府的大力支持下取得了令人稱贊的成績。


余干县水利局党组成员、砂管局局长  齐成农

從省水利廳提出,九部門聯合整治河道非法采砂這項工作以來,我們縣委縣政府高度重視,縣領導縣長親自挂帥,包括我們縣委書記在四套班子會議上,對九部門聯合執法作出指示,然後政府集體操辦。聯合整治開始以後我們縣委縣政府以及相關部門出台了相關的文件,根據上級的要求制定了一些規章措施,用于指導綜合執法。從開始到現在,對一些違規車輛的處罰,大概是將近一百多輛,河道執法主要是兩個方面,一個是信江第二個是鄱陽湖,到目前爲止,我們在鄱陽湖裏面,查獲的非法采砂船,從整治到現在,大概是十一台,查處之後,我們交由海事部門進行登報,認領,按照法定的時間,他們沒有來認領的,我們作爲非法采砂船一個無主船我們進行了強制性的切割。這項工作進展也是非常順利,十一艘船割了九台,還有兩台正在切割當中,從目前的整治效果來看,鄱陽湖水面沒有一艘非法采砂船。本縣區域內非法的砂廠大概有92個,是登記造冊有名字有記錄的,在九個部門聯合執法以後,也就是短短個把月,我們現在已經清理了65個,剩下的我們想借九部門聯合執法強勁東風,在一個月內把它拿下來,現在取得這麽好的成績,和九部門聯合執法是分不開的。



一句目前鄱陽湖水面沒有一艘非法采砂船,也印證了余幹縣九部門聯合整治行動以來的顯著效果,也體現了屬于余幹縣的整治速度,按照“政府主導、水利牽頭、部門聯動、齊抓共管”的原則,余幹縣各相關部門落實職責讓不法分子無處遁形,形成了積極協助,齊抓共管的良好局面。


余干县交警大队秩序管理中队中队长  许广平

在聯合執法以前,站在交警的角度考慮,這部車輛是不是超載、進行了非法改裝,這部車輛的運營是不是違反了道路交通安全法律法規,通過聯合執法以後我們不但是考慮到他是不是違反了道路安全法律法規,他是不是還違反了砂石這一塊的規定,如果有這個嫌疑我們都會主動和砂管局的執法大隊溝通聯系,現在每個中隊都形成了日常化的管理和工作。


在陸路方面爲淨化余幹縣建築售砂市場環境,維護社區群衆切身利益,促進社會和諧穩定,經余幹縣政府同意,在全縣範圍內開展“平價砂石進社區”活動,老百姓買砂更加方便,另一方面也杜絕了沙霸和惡意倒賣砂石的違法行爲。




余干县干越砂石经营有限公司霞山砂场场长  朱建国

像老百姓個人的,他建房子,拿著本人的身份證,就到我們砂廠直接進行購買,個人的量比較少用的車也是一般的農用車,我們也會控制,怕有些人用農民建房的名義砂石倒賣,農民建房建一層我們就提供一層的砂石,分階段提供,不是一次性全部給。

爲了加強河道采砂監管,余幹縣還建立了一套全河道視頻監控系統,全天候24小時實時監控河道水運安全狀況,將人防與技防相結合。

一項項成果在聯合執法後如雨後春筍般出現在衆人面前,但河道采砂管理工作是長期複雜的工作,加強管理,理順秩序,如何讓聯合執法體系形成長效的機制,任重而道遠,相信在各個部門努力之下河道砂石管理工作一定有會長足的成效。

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